国家对“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）商品出口政策进行调整。一个将建设全国最大的磷化工及磷复肥基地和国家重要的能源基地、有色金属工业基地的计划写入《“十一五”规划和2020年远景目标基本思路》的矿业大省，一个从上世纪80年代末期逐步将有色金属和磷化工产业培育为支柱产业的资源大省———云南显然在一系列的调整中“很受伤”。实际上，以资源取胜的西部地区也面临与云南相同的困境，甘肃、广西、贵州、四川在此次调整中都不得不经历一次剧烈的阵痛

■本报综合报道　　　　　

　　西部最重要的有色金属和矿产出口大省———云南，在面对国家控制“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）商品的出口政策时，显得很无奈。因为系列降低和取消出口退税的政策将直接危及云南有色金属、磷化工企业。这种无奈，得到了云南相关部门的广泛同情。毕竟残酷的现实就摆在面前：云南很可能丧失刚刚建立的外向型经济的一个重要支点。
　　在众多企业眼中，出口退税政策调整就像一剂让人难以招架的“猛药”。如何将危局因势利导，将政策变为商机甚至契机，成为摆在他们面前的一道难题。

趋势与阵痛 
　　国家对“两高一资”商品出口政策进行调整，具体表现为对部分有色金属、黑色金属、磷化工等资源性产品多次下调出口退税率，如2004年退税率从13%下调到8%，2005年至今从8%下调到5%，据悉还将进一步下调为零，有的甚至征收出口关税；2005年又将氧化铝、铅、锌和进口铜精矿加工出口相关产品列入加工贸易禁止类商品目录，这一“禁区”继而延伸至所有冶炼类商品。
　　业内人士认为，取消出口退税有四大益处：一是有助于财税政策的宏观调控。有色金属、天然气等资源国内需求非常旺盛，让有限资源大量出口会制约国内经济发展。取消退税将引导企业把出口转为内销，有助于协调国际、国内资源价格的关系；二是通过税收杠杆淘汰低端产能，优化资源配置，有助于促进产业结构调整升级，同时压缩产能，控制投资；三是可以适当缓解贸易顺差过大，为人民币升值压力提供“减压阀”；四是当环保被纳入各地政绩考核指标时，抑制“两高一资”显然有利。
　　“取消退税是大势所趋。”云南省商务厅一位相关负责人说。他指出，2004年以来，国家多次调整退税政策，这次调整也在预料之中。但这次调整范围主要包括钢铁、铁合金、铝、铜、锡、锌、铅、锑、黄磷等16大类资源性产品。在这些产品中，西部地区以云南涉及最多最广，其出口量占云南出口总量的40%。据预测，这次调整将直接削减云南省近10亿美元的进出口总额，对云南省有色金属、磷化工产业的发展影响巨大。
　　一个将建设全国最大的磷化工及磷复肥基地和国家重要的能源基地、有色金属工业基地的计划写入《“十一五”规划和2020年远景目标基本思路》的矿业大省，一个从上世纪80年代末期逐步将有色金属和磷化工产业培育为支柱产业的资源大省———云南显然在一系列的调整中“很受伤”。实际上，以资源取胜的西部地区也面临与云南相同的困境，甘肃、广西、贵州、四川在此次调整中都不得不经历一次剧烈的阵痛。

困境与出路 
　　“我们幸好未雨绸缪，提前拿到不少订单，但是2007年的损失将无法避免。”云南冶金集团副总苟春山说。据介绍，以铅、锌、铝为主打出口产品的云南冶金集团自2004年以来出口规模就逐步缩小。目前尽管有3个月的政策缓冲期，但是进入2007年之后，该集团将减少50%左右的出口额，约1.5亿美元。
　　在苟春山看来，下调甚至取消出口退税对云南企业的震动不言而喻，甚至直接关乎一些企业的生死。尽管一些大企业在常年出口过程中已逐步掌控了话语权，可以向买家施压提高价格弥补损失，但这只是极少数的“特例”，出口越来越难了。“问题是，企业有在满足国内需求的同时又有兼顾国际市场的能力，所以不甘心轻易放弃国际市场。”苟春山说。
　　云南省内最大的黄磷企业———昆明南磷集团公司提供的数据很直接：去年10月以来，其下属3家工厂相继停产，共减少产量4万余吨。其中今年第一季度减产2万吨，工业增加值减少3亿元，销售收入减少2亿元，各项减幅共达到30%。
　　云南省商务厅相关部门负责人剖析，出口退税政策的调整将导致相关商品的成本大幅上扬，如黄磷出口平均每吨将增加成本3000元，有色金属出口平均每吨将增加成本2500元。没了赢利空间，一些国外客户转向其他国家市场采购。由此，云南企业开始丧失经过多年打拼才赢得的国际市场，有的甚至面临被客户索赔的纠纷。
　　这位不愿意透露姓名的负责人以谨慎的口吻说：“我个人认为，国家政策毋庸置疑，但考虑到地区、资源及产业结构的差异，应留给云南这样的西部经济欠发达地区以足够的缓冲时间和迂回空间，不要搞‘一刀切’。否则，云南乃至西部地区在开拓外向型经济的过程中将遇到更多阻力。”

建议与应对　
　　那么，云南乃至以资源取胜的西部地区在国家新政下，能否赢得一丝喘息之机？
　　云南冶金集团、云南铜业公司、云南天化集团等多家企业建议，国家有关部委应充分考虑西部地区的特殊性，允许有色金属和磷化工企业在新政实施阶段有一个过渡期，让云南省资源性产品有足够余地由初加工向深加工方向转型。此外，国家应该加大对西部以资源性产品为经济支柱的欠发达地区在产业转型和“两高一资”产品精、深加工方面的资金支持力度。可以将部分取消退税的资金和收取的出口关税资金设立“两高一资”产品结构调整专项资金，支持产业进行高科技、高附加值产品研发和技改项目，同时进行矿产资源开采地区的环境保护和生态恢复。
　　云南省商务厅的建议是，希望国家设立各产业的环保、能耗、技术、规模等门槛，从源头上实现优胜劣汰，把规模小、技术落后、高耗能、高污染的企业拒之门外；对科技含量高、环保技术好的企业给予支持，让它们做大做强。同时，国家应该把一些企业已研制、开发的一批深加工产品和高新产品列入国家高新产品名录。另外，有的产品海关H.S编码与别的产品混在一起，没有分开，使这些产品不仅享受不到出口退税政策，反而受到国家政策调整的影响减少了出口退税，严重影响企业开展深加工和研发新产品的积极性。因此，应该增加相应的海关编码。
　　面对国家出口退税新政，企业也在积极应对。目前，云南冶金集团已经开始着手引进先进设备和技术，调整产业结构。他们把目光投向一些更具科技含量的合金产品，同时积极开发出口替代品，比如并不在“下调”名录之列的碳素、钛产品等，让这些后起之秀逐步成为出口的主力军。云南铜业公司也有类似步骤，尽量弥补损失，稳定海外市场。以磷肥为主要出口产品的云南天化集团则埋头致力于如何节能降耗，尽一切可能提高资源利用率，把成本降下来。

来源于：西部时报